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阜阳市委书记于勇:完善农业政策 促进农业发展方式转变

河北绿协

全国人大代表、阜阳市委书记于勇 《中国经济周刊》记者 吴晓光

中国经济周刊-经济网讯 (记者 吴晓光) 当前,农业发展的内外环境正在发生深刻变化,转变农业发展方式、加快现代农业发展的要求十分迫切、任务特别艰巨。中央关于十三五规划的建议明确提出,加快转变农业发展方式,着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。

全国人大代表、阜阳市委书记在接受《中国经济周刊》记者采访时说,作为传统农业大市,阜阳市牢牢把握稳粮增收、提质增效、创新驱动的总要求,以土地产出率、资源利用率、劳动生产率作为衡量标准,不断巩固提升规模、结构、转化、合作水平,用发展方式的转变推进经营农业的升级,加快推进农业现代化。粮食总产实现了十连增、十二连丰,连续5年超百亿斤,荣获全国粮食生产先进市称号。

目前,阜阳市土地流转率达56.2%;经济作物总面积450.6万亩,占总种植面积的23.2%;农业产业化龙头企业465家,经营面积50亩以上的种植大户9765户,农民合作社8439家,家庭农场4134家,产业联合体60家,形成了粮食、畜禽、果蔬等农产品加工产业以及阜南柳编、太和中药材等加工集群。

于勇告诉《中国经济周刊》记者,就目前而言,农村也存在一些亟待解决的问题,主要表现在农民种粮积极性不高。当前在农村大多数农村青壮年、高素质劳动力都外出务工,留守的基本都是老人、妇女、儿童,从事农业生产人员文化水平不高。 

其次,农业结构调整驱动力不强。原因是部分农民传统种粮观念根深蒂固,加之,种植经济作物、发展畜牧养殖、搞设施农业投资大、风险高,一些保险公司承保意向不强,很多农民不愿冒风险。目前国家虽然加大了粮食补贴力度,但对经济作物和水产养殖的补贴范围还不够大。加之市场信息发布机制不健全,农民调整农业产业结构存在盲目性,易造成丰产不丰收、丰收不增收的局面。

再就是农业多种功能尚未充分挖掘。目前国家对农产品加工产业没有像对工业那样重视,表现在用地指标、税费减免、用水用电、基础设施配套等方面没有给予特殊的优惠政策。加上农村商贸流通体系不健全,对休闲农业、乡村旅游、农家乐、农村电子商务等涉农第三产业扶持力度不大,政策措施不够具体细致。

还有就是农业可持续发展面临多种瓶颈制约。主要表现在发展绿色农业所需基础设施和生产设备投入大,加工储运标准高、要求严,而国家缺乏明显的资金扶持和优惠政策。农业面源污染的防控面广,环保政策在农村缺位严重,目前对城市和工业的污染治理政策较多,而对农业农村多为附带性的规定,缺少相关配套的实施细则。

最好一点就是农村综合改革进展缓慢。农村土地经营权确权颁证相关配套政策不健全,农民仍担心土地流转后收不回来,以致规模经营受到影响。由于尚未建立土地分级评估制度,无法科学对农村土地价值进行评估,农民贷款难、融资难的问题没能得到根本解决。目前农村集体经济薄弱,相当一部分乡村入不敷出,财政拨付资金仅能维持正常运转。

针对以上问题,于勇提出了几点建议。他认为首先要进一步加大对粮食主产区的支持力度。要建立更有针对性、指导性、操作性的目标考核体系,不能让主产区吃亏、越种粮越穷,要实现主产区粮食生产发展和经济实力增强有机统一、粮食增产和农民增收齐头并进。还要增加资金投入和政策倾斜,不断完善水、电、路等基础设施,同时要加强新型职业农民和农业科技人才教育培养,鼓励高层次人才下乡。

其次,要进一步完善鼓励农业结构调整政策措施,需要出台更多更具含金量的政策举措,支持发展设施农业、休闲农业、观光农业、畜牧养殖、水产养殖。力争设立农业产业结构调整基金,引导农业保险公司将更多精力投入到支持水产养殖、设施农业发展上,解除农民后顾之忧。应建立区域农产品供需信息平台,让更多农业经营者及时了解市场信息、调整农业结构,提高农业综合效益。

再就是要进一步促进农村一二三产融合发展。在消除产业融合壁垒方面出台相关鼓励和支持政策,支持一些农业产业化示范项目在粮食主产区先行试点。要破除农村二三产业非农用地障碍,并加大基础设施和公共服务投入向集聚区倾斜力度。同时深化互联网+现代农业行动,进一步推进现代信息技术应用于农业生产、经营、管理和服务,鼓励发展农产品电子商务、个性化定制服务、会展农业、农业众筹等新型业态。

还要进一步推动农业绿色发展。应建立严格的农业环保制度,理顺农村环保工作机制;出台具体的耕地轮作休耕措施,定期对土壤、水质、空气进行检验和测试;同时加强产地环境保护和源头治理,实行严格的农业投入品使用管理制度,加大对环境保护较好农户的直接补贴力度。

最后就是要深化农村综合改革。尽快建立相关法律法规,巩固农村土地确权颁证成果,让农民吃上定心丸。进一步放宽农村金融市场准入,大力发展适合农村特点的新型金融组织,健全农村信贷担保机制,真正解决融资难、贷款难问题。同时要强化对村级集体经济发展的政策扶持,加快集体经营性资产折股量化到户、土地经营权入股等政策落地,以建立村级集体经济自我发展的良性机制。

 

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点击次数:  更新时间:2016-04-19 14:04:27  【打印此页】  【关闭

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